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我市全面推進市內全域一體化,實施方案出臺→

來源:登瀛觀察    2022-04-07     本地新聞 小程序上看 收藏文章

日前,《鹽城市全面推進市內全域一體化實施方案》(以下簡稱《方案》)印發出臺?!斗桨浮氛J真落實省、市黨代會部署要求,緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵,從全局謀劃一域、以一域服務全局,排定主要任務、明確保障措施,全面推進市域一體化。

“《方案》堅持創新融合發展的思路,全面體現開放合作的導向,主要提出6個方面19項具體任務,‘融合、協作、共建’等字詞頻出,為各板塊‘握指成拳’向未來,攜手勇當排頭兵指明了努力方向和工作路徑,將凝聚起共同譜寫‘強富美高’新鹽城現代化建設的強大動能?!笔邪l改委相關負責同志表示。


▲南洋國際機場

▲鹽城港大豐港區

緊扣融入融合


高起點謀劃全域一體發展

規劃是高質量發展的前提,是高標準建設的基礎。

《方案》指出要推動空間布局優化提升,按照“中心輻射、主副協同、兩翼齊飛、南北聯動、沿海突破”思路,全市域“一張圖”系統謀劃一體化發展,明晰了各板塊重點工作——主城提升城市能級和輻射帶動力,沿海構建港口經濟帶,西部建設江淮生態綠色空間,南部實現率先發展,北部加速隆起。

去年底,我市召開長三角一體化產業發展基地建設動員大會,以長三角中心區城市的姿態,吹響了參與長三角區域一體化發展的沖鋒號?!斗桨浮窂娬{要推動產業基地示范引領,用好滬蘇、常鹽、蘇鹽等合作園區平臺,在市級統籌推進的基礎上,按照互利共贏的原則,主動承載產業項目的梯度轉移,實現全產業鏈分工協作、優勢互補、協同發展。

高水平建設黃海新區,是我市沿海高質量發展的關鍵一招?!斗桨浮分赋?,要推動黃海新區高標準建設,調整優化管理體制,激發濱海港工業園區和濱海、響水“1+1+1>3”的整體效應,在突破百億元以上重特大項目上勇挑重擔,打造產業發展新高地、城市發展新空間。

▲鹽城港濱海港區

▲沿海百里風光帶一瞥

加強協同協作


高質量構建現代產業體系
著力打造特色優勢產業,是省委對我市提出的“五大考題”之一?!斗桨浮分赋?,要圍繞特色優勢產業,精準聚焦產業鏈細分領域,做大做強四大主導產業,致力打造5條地標性產業鏈,著力發展8條優勢產業鏈,培育突破10條潛力產業鏈。全面推進產業鏈創新鏈融合,加快推動產業轉型升級,大力發展生產性服務業,持續突破農產品深加工。
新發展格局下,科技創新的重要性越來越突出?!斗桨浮犯吲e創新大旗,從組織開展“科技創新推進年”、推進上??苿摮晒D化基地建設、充分發揮長三角生態環保產業鏈聯盟作用、實施“黃海明珠人才計劃”等方面著手,拿出一系列具體措施,全力加快科技自立自強,鍛造現代化的核心引擎。

產業高質量發展,需要良好的平臺載體?!斗桨浮窂娬{要推進各類園區建設,明確滬蘇大豐產業聯動集聚區、常州鹽城工業園區、蘇州鹽城沿海合作園區等三個園區的發力重點。同時指出要深化對韓合作,支持鹽城國家級開發區、國家級高新區高質量發展。


▲滬蘇大豐產業聯動集聚區

突出互聯互通


高水平提升基礎設施能級

交通是經濟發展的時空動脈?!斗桨浮穼涌烊薪煌ㄖ攸c工程建設進行細化,加快鐵路、高速等項目建設。加快鹽豐、鹽阜、鹽射快速通道S226快速化改造、204國道響水繞城段等干線公路建設項目。推進鹽城港擴容提升,加強內河高等級航道網建設,加快鹽城機場改擴建。

推進基礎設施一體發展。實施農村公路升級改造工程,爭創“四好農村路”全國示范縣。實施村莊等級公路通達提升項目和蘇北地區農民群眾住房條件改善配套道路建設,建成“覆蓋廣泛、暢通安全、治理高效、美麗富民”的農村交通運輸體系。加快建制鎮管道天然氣管網建設,實施供水設施建設改造,推進城鎮污水處理一體化建設運管。

深化重點領域智慧應用。做好社會保障卡加載交通出行、景區景點及文博場館過閘等功能,方便群眾出行、旅游和文化體驗。全面升級改造現有農村廣電有線網絡。

鹽都旅游公路蟹塘棧道

▲鹽豐高速

深化聯保聯治


高顏值擦亮生態環境底色

堅定不移綠色發展,是我市矢志不渝的目標追求。

《方案》強化綠色發展導向,指出要堅決遏制“兩高”項目盲目發展,倒逼綠色轉型,探索碳達峰、碳中和實現路徑。堅決打好污染防治攻堅戰,深化空氣環境深度治理,做好重點領域大氣污染防治,抓好問題整改。推動綠色建筑品質提升和高星級綠色建筑規?;l展。

聯合治理水體環境。嚴格落實河(湖)長制,推動城鎮污水處理一體化運行,全面啟動城鎮雨污分流三年行動,加強反彈黑臭河道、農業面源污染治理,做好四篇水文章。實施灣(灘)長制,陸海統籌推進近岸海域污染防治。積極推進船舶和港口水污染防治工作。推動500噸及以上污水處理設施在線監測設備聯網工作。

實施生態修復工程。堅持生態優先,持續推進生態保護修復,以兩個國家級保護區和條子泥為重點,保護好生態原真性和生物多樣性??茖W編制、合理確定綠化規劃。堅決制止耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”,因地制宜建設黃河故道生態富民廊道。

打造國際旅游勝地。圍繞“1號旅游公路”,編排世遺精品線路。利用紅色旅游資源,開發紅色旅游線路,創新海洋文旅深度體驗,推動“生態+”旅游、康養等融合發展。

▲條子泥

亭湖旅游公路1號線

堅持共建共享


高品質提供公共便利服務

提供高品質公共服務,是推進共同富裕的應有之義。

促進衛生事業健康發展。深化醫藥衛生體制改革,強化公共衛生服務體系建設,加快培育康養產業,擴大優質醫療資源覆蓋范圍,實施全民健康信息平臺建設升級改造工程,深化遠程醫療服務內涵建設,建立統一的急救醫療網絡體系和衛生健康綜合執法監督聯動協同機制。

推動教育領域均衡發展。深化教育體制改革,嚴格執行“雙減”政策,加強校長和教師隊伍建設。發揮優質學校引領輻射作用,提高中小學教育優質均衡水平。全面實施義務教育學校教師“縣管校聘”改革,均衡配置師資力量。積極爭創省級以上示范性職教集團(聯盟)。

加快文化產業融合發展。建設“中國海鹽文化”文獻中心,牽頭成立全國鹽業博物館、鹽文化遺存等場館聯盟。創新發展文化遺產資源,爭創全國文明典范城市,創成一批全國文明縣城。推進大運河文化帶重點項目建設,加快黃海濕地、古黃河、里下河等博物館項目建設。大力實施“文化+”戰略。

▲新都路小學教室


中國海鹽博物館

圍繞做深做實


高標準推進鄉村全面振興

推進鄉村振興,是必須扛起的政治責任,《方案》謀篇布局、統籌規劃,加快建設新時代魚米之鄉。

開展美麗鄉村建設??v深實施鄉村振興戰略,啟動實施農村人居環境整治提升行動,健全綜合管護機制。改善農民群眾住房條件,保護和發展傳統村落,“十四五”期間所有規劃發展村莊建成美麗宜居村莊。進一步織密公路路網,打造鄉村旅游景觀樣板路,實現市縣、城鄉之間快速聯通。推進現代綜合服務進新型農村社區。

《方案》指出,要深化農村綜合改革。加大農村改革試驗區試點力度,加強農村宅基地規范管理,加快發展農村集體經濟。

加快現代農業發展。加大招引農業龍頭企業力度,重點引進全產業鏈項目。推進農產品冷鏈物流體系建設,形成縣鎮村冷鏈配送體系。建立小農戶與現代農業銜接機制,開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。培育農業新型經營主體,完善配套扶持政策,促進家庭農場高質量發展。

▲現代農業產業園區萬畝蔬菜基地

▲農民群眾住房條件得到改善



學者點評







推進市內全域一體化

彰顯政府“有為”


實現市內全域一體化不是市場壟斷或分割,而是對我市供給側結構進行深度改革,尤其要適應國內外有效市場需求,加快重點產業鏈培育。這就要求各級政府有意識地采取一些產業鏈政策措施,激勵企業家按照要素稟賦所決定的比較優勢,從現有技術和產業配置,到新的效率、更高的技術和附加價值更大的產業,推動市內全域一體化發展。這些產業鏈政策包括稅收優惠、土地供給、信貸補貼、R&D補助、工業園、出口加工區規劃及政府采購方向、強制規定等。

當然,政府擁有的資源總是有限的,不能把每項措施囊括到所有產業鏈。政府的“有為”,就是制定有利于重點產業發展的“適宜制度”,用好集中優勢。就我市當前產業結構而言,需要抓住市政府提出的5條地標性產業鏈、8條優勢產業鏈和10條潛力產業鏈,通過培育這個“綱”,建鏈、補鏈、延鏈、強鏈,從而起到“綱舉目張”的擴張效應?!靶切侵?,可以燎原”,帶動市內全域產業一體化,最終實現共同富裕的目標。

要強調的是,產業鏈培育目標的實現需要有“有為政府”和“有效市場”的共同作用。因此,政府在使用產業鏈政策時,應當遵循市場經濟規律,努力提高決策成功的概率,做到不僅“有為”,更要有效。

(鹽城工學院經濟管理學院教授、鹽城產業經濟研究院副秘書長 張思強)

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